湖南法治報全媒體見習記者 周玉意 通訊員 江龍 蔣金安
近日，懷化市司法局、貿(mào)促會等單位相關人員與北京東友（懷化）律師事務所律師匯聚一堂，共同探討涉外貿(mào)易糾紛調(diào)解和涉外仲裁人才培養(yǎng)。
為推進懷化國際陸港涉外法治工作綜合平臺建設，打造以涉外法治為特色的懷化國際陸港法務區(qū)。9月8日，懷化引進首家涉外律所落地懷化國際陸港電商產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)園企業(yè)提供涉外貿(mào)易法治服務。
近年來，懷化在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動矛盾糾紛有效化解、服務保障人民合法訴求等方面精準發(fā)力，法治政府建設蹄疾步穩(wěn)，譜寫了強化依法行政、建設法治政府新篇章。2023年度全市綜治民調(diào)、法治化營商環(huán)境評價、訴源治理居全省第一，全市社會治安狀況評價、鐵路護路聯(lián)防工作連續(xù)4年全省第一，獲評全省平安建設先進市。
提成色 高站位
夯實法治政府建設基礎
今年8月底，懷化召開高規(guī)格的法治政府建設提質(zhì)增效行動推進會議。全面起底法治建設短板弱項，針對性謀劃法治政府建設提質(zhì)增效行動及其行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動、公共法律服務優(yōu)化行動、法治特色品牌培育行動、公民法治素養(yǎng)踐行行動4個子行動。有力有序推進法治政府建設提質(zhì)增效行動。
以道為常，以法為本。懷化將法治建設納入全市發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺法治建設“一規(guī)劃兩綱要”懷化方案。統(tǒng)籌推進法治懷化、法治政府、法治社會一體化建設，做到法治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進。今年來，市委、市政府研究審議市級行政執(zhí)法體制改革、《市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》等重要事項、重要制度8次。
建立健全法治建設推進機制。懷化將130部法律法規(guī)納入全市領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，全面落實黨政機關法治建設第一責任人集中述法制度。今年來，黨政主要負責人書面+現(xiàn)場述法1208人，應述盡述成為常態(tài)。在全省首創(chuàng)將法治建設納入市委巡察范圍，2023年來反饋并推進整改問題146項。
同時，堅持依法決策、依法行政，全面落實重大行政決策合法性審查機制，聘請9名法律顧問一對一為市政府班子成員提供法律服務。今年來，審查政府合同和其他政府涉法事務119件，重大行政決策合法性審查率100%；審查規(guī)范性文件38件，有效提高政府依法決策、依法行政水平。
有良法，方能善治。今年10月1日，《懷化市平安建設源頭治理若干規(guī)定》頒布施行。為發(fā)揮立法對市委市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的引領保障作用，今年已相繼頒布實施《懷化國際陸港建設促進條例》《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進條例》《懷化市促進快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》3部地方法規(guī)。目前，懷化共完成地方立法15部，成為法治懷化高質(zhì)量發(fā)展的拱心石。
增亮色 全方位
構建法治營商環(huán)境
“感謝國際陸港和電力部門幫助，我們公司重新裝設了變壓器，降低了生產(chǎn)成本?！苯?，在懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)設廠的臺資企業(yè)薪騏服飾公司負責人感激地說。
原來，在過去的兩年里，該企業(yè)因其它原因，沒有作為大工業(yè)用電用戶進行核算收費，需一次補繳大工業(yè)用電基本電費，企業(yè)無力一次性承擔。懷化國際陸港綜合執(zhí)法隊與電力執(zhí)法部門協(xié)商，并報請省國網(wǎng)公司批準，最終在補繳基本電費上給予了一定額度減免。同時根據(jù)實際用電量重新裝設變壓器、電表，有效化解企業(yè)生存經(jīng)營困難。
深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，是法治政府建設的重要內(nèi)容。懷化推出《懷化市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》《嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查營造一流營商環(huán)境若干措施》《服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展包容審慎執(zhí)法指引》等制度文件，讓企業(yè)和群眾獲得感不斷提升。
同時，懷化全面推行一件事一次辦，打造集主動公開+政策發(fā)布+便民服務為一體的智能化政務公開平臺，努力實現(xiàn)大廳之外無審批。與11省17市（區(qū)）達成跨省通辦高頻事項160余項，全市一件事一次辦總數(shù)達到537項，全程網(wǎng)辦事項達86.03%。通過以紅黃牌和差評個案追查、綜合整改，全市企業(yè)群眾辦件法定提速率98.8%。2023年以來，全市各級政務中心受理“幫代辦”業(yè)務49.1萬余件。懷化高新區(qū)、芷江等地榮獲“放管服”和一件事一次辦改革獲省政府真抓實干督查激勵表揚。
堅持把法律服務團隊建在產(chǎn)業(yè)鏈上。市司法局組建54個專業(yè)法律服務團，成立10條重點產(chǎn)業(yè)鏈和兩個特色產(chǎn)業(yè)工作專班法律服務團隊，結對服務企業(yè)90家。建立“一對一”服務機制，開展免費法治體檢、法律咨詢、法治宣傳、涉企矛盾化解等工作1500余次，著力護航企業(yè)健康發(fā)展。
在全省率先推出“懷化營商通”平臺，建立企業(yè)家綠卡制度，舉辦政企面對面電視訪談專欄，開展清風行動、百企萬眾評科長活動，啟用碼上監(jiān)督馬上辦平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕等制度，做到有求必應、無事不擾。
此外，積極謀劃建設以涉外法治為特色的懷化國際陸港法務區(qū)建設，探索建立4+N（國際陸港法庭、涉外律所、公共法律服務中心、商事調(diào)解+貿(mào)促、僑聯(lián)、海關等部門）涉外法治工作綜合平臺，構建涉外法治工作大協(xié)同格局，全面提升涉外法治水平。
顯特色 常態(tài)化
營造法治社會氛圍
“你們真正為我們兄弟辦了實事，我們的隔閡終于消除了，真心感謝你們?！变悠中M垅鄉(xiāng)金子村梁氏兩堂兄弟拉著司法所工作人員張克求握手言謝。梁甲與梁乙因16平方米的土地使用權，多年互相辱罵甚至斗毆。經(jīng)張克求26天的釋法教育和親情感化，雙方最終相互諒解，達成調(diào)解協(xié)議。
堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進基層社會治理創(chuàng)新。深入開展警源、訴源、訪源“三源共治”，一體推進司法所、調(diào)解組織和公共法律服務站建設。打造一站式法律服務機構，探索建立社區(qū)（物業(yè)）調(diào)委會和線上調(diào)解組織，打造一批品牌調(diào)解室。溆浦金牌調(diào)解經(jīng)驗全省推廣，形成一攬子調(diào)處、全鏈條解決的矛盾糾紛預防化解機制。今年來，全市排查矛盾糾紛3.7萬余起，調(diào)解成功率達97.87%，通道洞雷村獲評全國模范人民調(diào)解委員會。
大力完善公共法律體系。推動芷江、新晃、洪江區(qū)3個公證處恢復執(zhí)業(yè)，新增2家司法鑒定所，積極開展公證上門等服務。延伸法律服務觸角至農(nóng)村社區(qū)一線，全市村（社區(qū)）法律顧問配備率達100%，開展法律明白人培訓132場次，培訓5636人。2023年，全市公共法律服務中心共接待群眾法律咨詢1.2萬余人次，辦理法律援助案件5900件。辰溪法律援助律師楊志強被評為全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進個人。
將法治文化與民族民俗文化相融合，著力開展沉浸式法治文化活動。通道利用“大戊粱”“六月六”歌會、“蘆笙節(jié)”等節(jié)慶日開展法治宣傳活動。優(yōu)選12件非遺法治文化作品參加全省“‘湘’遇非遺，法治同行”創(chuàng)作征集大賽，辰溪《茶山號子來普法》獲全省二等獎并參加全省匯演展示。創(chuàng)建的“在校大學生普法”做法榮獲第二屆《法治時代》創(chuàng)新論壇2024年度法治宣傳創(chuàng)新案例。法考組考工作連續(xù)4年被司法部評為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試表現(xiàn)突出單位，今年3月，榮獲全國公共法律服務先進集體稱號。
鵬程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。站在歷史的新起點，懷化正以法治政府提質(zhì)增效行動為契機，不斷創(chuàng)新方式、完善機制，全面建設人民滿意的法治政府，為推進中國式現(xiàn)代化建設懷化實踐，加快建設現(xiàn)代化城市提供有力法治支撐。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
